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南陽市個人信用積分管理辦法

(征求意見稿)


第一章  總則 

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(豫政辦〔2017〕70號)以及《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市個人誠信體系建設的實施方案通知》(宛政辦〔2018〕26號)等文件精神,全面推進個人誠信體系建設,建立健全個人信用評價標準體系,褒揚誠信,懲戒失信,提高全社會信用水平,營造優良信用環境,結合南陽實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱個人信用積分,是指通過對本市個人信用進行指標量化,科學設置指標體系,對每項個人信用信息指標賦予一定分值,基于設定的計算模型,綜合計算,系統生成個人信用積分。指標項設置和計算模型在保持相對穩定的基礎上將隨信用評價方法科學進化而調整。

第三條 信用積分管理遵循客觀公正、統一標準、科學分類、動態管理的原則,按照規定的內容、標準、方法和程序進行。

第四條 本規定所稱的個人是指年滿18周歲、具有完全民事行為能力的南陽市常住人口。

第五條 南陽市發展和改革委員會、人民銀行南陽市中心支行負責我市個人信用積分的政策制定和指導協調;市政務服務和大數據管理局負責建立個人信用積分系統,負責標準制定、數據歸集、模型設計、分值計算、查詢應用等工作;個人信用信息由由產生此項信息的部門、機構和組織提供,并對信息的真實性負責。


第二章 信用信息范圍

第六條  個人信用信息分為基本信息、良好信息、不良信息及其它信息。

第七條 個人信用積分系統采集的個人基本信息包括:

          (一) 姓名、性別、身份證號碼;

          (二) 戶籍所在地、就業及工作單位性質;

          (三) 學歷、政治面貌、婚姻狀況;

          (四) 職業資格、執業許可等反映個人執業資格的信息。

第八條  個人良好信息,是指經過信用信息提供者認定,對判斷個人信用狀況起正面積極作用、可作為正向激勵的信用信息。主要包括:

          (一)榮譽信息:獲得縣級、市級部門及以上單位表彰、榮譽或功勛;

   (二)社會公德:助人為樂、見義勇為、慈善捐款、社會公益、志愿服務、無償獻血等方面的信息;

   (三)職業道德:愛崗敬業、服務群眾、奉獻社會模范作用突出,以及工作有創新、取得顯著成績等信息;

   (四)家庭美德:長期贍養年老體弱家庭成員、無償照顧沒有血緣關系的孤寡老人和殘疾人等信息;

   (五)法律、法規和規章規定可以記入的其他良好信用信息。

第九條  個人不良信息,是指經過信用信息提供者認定,對判斷個人信用狀況有負面作用、可作為警示和懲戒依據的信用信息。主要包括:

   (一)適用一般程序做出的個人行政處罰及行政強制信息;(簡易程度做出的個人行政處罰及行政強制信息按次記入信用記錄。)

   (二)稅款欠繳、偷稅漏稅信息;

   (三)不按規定繳納行政事業性收費、政府性基金的信息;

   (四)在安全生產、食品安全、環境、質量等事故中負有責任的信息;

   (五)拒不履行法院生效判決文書確定義務或被強制執行的信息;

   (六)信貸、擔保、保險等金融領域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等信息;

   (七)克扣或無故拖欠工資、勞動報酬以及故意不為職工繳納社會保險費等違反勞動和社會保障法律法規的信息;

   (八)本人或協助他人及單位騙取社會保險基金的信息;

   (九)在社保、養老、救助、保障房、技能鑒定、職稱評審等方面提供虛假證明材料、違規操作的信息;

   (十)家庭暴力,不贍養老人、虐待老人,虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務被生效法律文書認定的信息。

   (十一)被行政機關或者司法機關認定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷、商業欺詐等信息;

   (十二)網絡詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等信息;

   (十三)考試作弊、學歷造假、論文抄襲、學術不端、偽造就業資料等信息;

   (十四)受到黨紀政紀處分的信息;

   (十五) 刑事判決信息;

   (十六)在行政管理活動中提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息;

   (十七) 違反與政府相關部門簽訂的服務協議或相關規定的違背信用承諾的信息;   

   (十八)在供水、供電、供氣、供暖、通信等繳費活動中形成的不良信用記錄信息;

   (十九)交通違法以及造成交通事故的信息;

   (二十)違反公共場所和城市市容管理規定的信息;

   (二十一)法律、法規、規章規定可以記入的其他失信信息。

第十條  重點職業人群的失信信息,除本管理辦法規定的個人失信情形外,還包括造成惡劣影響或嚴重后果,經有關職能部門、機構或行業組織認定的下列情形:

          (一)被吊銷職業證書;

          (二)被列為行業禁止進入者,或取消、降低資質等級;

          (三)違背職業道德、收受賄賂、利用職務之便為自己為他人謀取利益;

          (四)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失;

          (五)其他違反職業道德、社會公德的失信并被處分的信息。

第十一條  不良信息按照失信程度,分為嚴重失信信息、較重失信信息和一般失信信息。(輕微、一般、嚴重)

第十二條 個人對本人信用信息享有知情權、異議權和投訴權。信用修復和異議處理按相關規定辦理。


            第三章 信用積分與評價

第十三條 個人信用評價以信用積分形式表現,遵循合法、客觀、公正、準確原則,保護個人隱私。通過評價、評級,從而為進行個人信用聯合獎懲提供依據。

第十四條  個人信用積分基礎分為600分,分值分布在0到1000之間。到1000分后不再加分,至0分后不記負分。信用積分越高表明信用越好,從高到低分為六檔:

          (一)信用極好(AAA):信用積分在800分-1000分,一般指有很多良好信息,且無不良信息;

          (二)信用優秀(AA):信用積分在700-800分之間,一般指有較多良好信息;

          (三)信用良好(A):信用積分600-700分之間,一般指有少量良好信息;

          (四)輕微失信(B):信用積分在500-600分之間,一般指有少量一般失信信息;

          (五)信用較差(C):信用積分在400-500分之間,一般指有較多一般或少量嚴重失信信息;

          (六)信用極差(D):信用積分在400分-0分,一般指有較多一般和嚴重失信信息;

第十五條  信用積分計算原則:

          (一)信用積分計算方法為在基礎分值上進行加減法,個人基本信息不納入計分體系。

          (二)個人信用信息指標項均以10的倍數分檔賦予分值。

                1.國家級、省級、地市級榮譽信息分別加100、60、30分。其中全國道德模范、勞動模范等榮譽信息加150分; 

                2.參加慈善捐助、志愿服務等公益活動,根據不同程度分別加10-50分。義務獻血每次加20分,最高不超過100分;經有關部門認定的見義勇為行為加50分;

                3.行政處罰和行政強制信息的扣分根據各部門的分級分類情況,在10-100分扣分。

           4.刑事判決信息根據刑期長短分檔,在150-300分扣分;

                5.黨紀、政紀處分信息根據嚴重程度分別分檔在30-150分扣分;

                6.對列入失信被執行人、重大稅收違法失信等各類黑名單的個人一次扣200分。

                7.經相關部門認定的拖欠水、電、暖氣、醫藥等費用,拖欠公積金貸款的失信行為,依據金額大小或拖欠時間長短,扣10-50分;銀行不良欠貸信息扣100分;

                8.其它類信息項加扣分參考以上情況,分檔記分。記分標準進行年度調整并在信用中國(南陽)網上公示。

          (三)因同一失信行為被兩個部門納入失信信息扣分的,按最高扣分項扣分,不重復扣分。

          (四)同一信息項加分項目按最高加分項計分,不重復計分。

          (五)因某事項而產生的不良信息扣分后,在個人信用信息評價有效期內新產生相同事項不良信息的,按次數乘該項基礎分加倍扣分。

          (六)企業法定代表人、個體工商戶負責人的信用信息,也納入自然人信用積分管理。企業受到行政處罰、被列為失信被執行人以及發生其他嚴重失信行為的,扣減其法定代表人信用積分。企業獲得的榮譽表彰信息,記入企業法定代表人信用積分。

第十六條個人信用信息有效評價期為5年。個人信息自產生之日起5年內 ,納入個人信用積分評價。信用信息有效期限屆滿后,轉為檔案保存,不再作為守信激勵和失信懲戒的依據(未修復的不良信用信息除外),不再納入信用積分評價范圍。

第十七條  個人信用等級可以通過參加志愿服務、義務獻血、慈善募捐等社會公益活動獲得信用加分提升,也可以通過國家、省有關信用修復的相關規定,進行信用修復。修復后的個人信用信息不再納入信用評價范圍。

第十八條  信用積分實行嚴格的保密制度,非本人(或者本人授權)不能查詢。“信用南陽”門戶網站、微信公眾號、手機APP等是信用積分的網上查詢渠道,通過實名認證后,用個人身份證號碼和密碼登錄信用積分管理系統,并簽署信用信息授權管理協議書后,可進行積分查詢。網上查詢可查看個人信用積分和信用等級信息。詳細的信用積分加分及扣分情況,憑身份證到政務服務大廳信用查詢窗口現場查詢。


   第四章  信用積分應用

第十九條  個人信用獎懲堅持“激勵為主、懲戒為輔”的原則。對守信者實行優先享受、綠色通道、重點支持、媒體宣傳等激勵政策;對失信者加大懲戒力度,提高失信成本。

第十九條  對信用良好與輕微失信的個人,一般不給予激勵或懲戒,但對于輕微失信的個人可提醒其進行信用修復和鼓勵其參加志愿服務。

第二十條  對信用極好和信用優秀的個人,根據信用積分分值不同,可依法采取以下不同程度激勵性措施:

          (一)在使用公共交通時享受一定的優惠;

          (二)在租借圖書館時免押金信用租借;

          (三)在車輛年檢等方面享受綠色通道服務;

          (四)在教育、就業、住房、養老、醫療、醫保、社會救助等公共事業領域給予優先安排;

          (五)鼓勵在申請融資信貸等金融服務時,發放信用貸款,給予優先授信、簡化辦理,并享受一定的利率優惠;

          (六)在國有專業市場、園區場地、租金等資源要素配置時給予優先安排;

          (七)在發展黨員、評優評先、資質評定、職稱評聘等活動中,予以優先推薦,涉及打分或考核的予以加分;

          (八)對信用極好的個人,列入守信“紅名單”,授予相關表彰或榮譽,作為誠信典型進行相關媒體宣傳報導或推介;

          (九)法律、法規、規章和國家政策文件規定的可以實施的其它激勵措施。

第二十一條  對信用較差和信用極差的個人,根據信用積分分值不同,可依法采取以下不同程度的懲戒性措施:

          (一)取消個人已享受的激勵措施(本辦法所列激勵事項);

          (二)進行限定范圍的公示或書面告知;

          (三)建議在金融服務中適當降低信貸規模,調高貸款利率,或采取降低風險的其他限制措施;

          (四)取消各類評優評先資格;

          (五)限制招錄為公務員或事業單位工作人員;國家公務人員及國有企事業單位人員,一般不得提拔晉升;

          (六)限制新建或擴建房屋、購買不動產及國有產權交易;限制獲得政策資金扶持。

          (七)限制擔任企業及其他社會組織負責人、法定代表人及高級管理人員;

          (八)對已列入失信被執行人、重大稅收失信、欠薪等黑名單信用較差和極差個人,按照相關法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施,如限制出入境、乘坐飛機、高等級列車和席次;限制入駐星級賓館、限制其子女就讀高收費學校、限制購買豪車等高消費活動。

第二十二條  各職能部門、機構或行業組織應當加強對重點職業人群的信用管理。重點職業人群存在失信行為,還可依法采取以下懲戒性措施:

          (一)對于嚴重失信的重點職業人員,列入“重點職業人群黑名單”或“行業禁入者”,予以公示;

          (二)禁止申報相關專業技術資格或者從業資格;

          (三)取消各類評審、監審資格;

          (四)法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施。

第二十三條  鼓勵個人和社會法人在進行大宗交易、簽訂經濟合同、開展合資合作、就業招聘等商事活動或其他活動前,積極使用個人信用核查報告及信用積分,以降低信用風險。

第二十四條  鼓勵社會服務機構在取得信息主體書面授權的前提下,查詢使用公共信用信息,開發基于個人信用積分的“信易貸”“信易行”“信易借”“信易租”等多元化的信用服務產品,促進信用服務市場發展。

第二十五條 信用積分隨時間推移和信息更新,信用積分呈現動態變化;在使用信用報告和信用積分時,要明確使用時間點段。

第二十六條  在異議、復議或者訴訟處理期間,相關守信激勵和失信懲戒措施不予停止。

                 第五章 附則

第二十七條  政務服務和大數據管理局應加強內部制度建設,保障信用信息的安全、可靠、完整,防止信息泄露。市直部門及有關機構要結合本辦法研究制定本部門、本單位個人守信激勵和失信懲戒實施細則,積極開發基于個人信用積分的信用惠民便企應用。

第二十八條 自印發之日起施行,試用期為叁年,由南陽市發展和改革委員會負責解釋。

 

 

        2019年2月28日

南陽市個人信用積分管理辦法.doc


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